中国工业经济联合会  崔建新

    一、政府机构改革的历史回顾

    我们经常所说“转变政府职能”和“政府职能转移”这两句，慨念上即有所区别，也有相互关系。我们知道，1982年的行政体制改革是改革开放以来的第一次机构撤并，拉开了三十年来精简机构、转变职能的序幕。据有关资料记载，“转变职能”的这个说法最早在1985年9月的中共全国代表大会文件上出现的，是在1987年党的十三大政治报告里正式提出的。“转移政府职能”是在上世纪90年代政府在转变职能的基础上，提出在行政管理体制改革过程中，要把有关职能交叉重叠、不该管、管不了也管不好的职能移交给行业协会或社会其它中介组织。时间进入二十一世纪，在党的十六大和十七大上，也就是在2003年和2008年又相继进行两轮行政机构改革。政府部门更加注重致力于宏观调控，实施中央确定的大政方针、远景规划、战略目标，为社会的发展提供公共产品和公共服务。用三句话概括政府职能，就是“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”，对具体的职能来说，就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。所达预定目标就是“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”。

    我们的政府三十年来不断做出努力，不断地在社会主义市场经济条件下朝着既定目标——即转变职能，精简机构进行调整。由于这项任务具有长期性和渐进性的特点，所以历程比较漫长。20世纪80年代初期开始的行政机构改革至2008年进行了共计六次大规模的改革调整，国务院各部门从100个减为27个。尤其大部制改革对政府机构进行了有效整合，改变了政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。但是从这五年时间看，部门间职能交叉、权责脱节、争权诿责、职能越位、职能缺位、人浮于事等问题没有从根本上解决，大而不合的现象仍旧突出。

    二、今年面临的改革形势

    党的十八大确定，“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的社会管理体制.......加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制......”。今年的国务院机构改革和职能转变，是在认真贯彻落实党的十八大精神，全面总结改革开放特别是近五年来行政体制改革的经验，深入分析在社会主义市场经济条件下，当前经济社会发展面临的新形势、新任务、新要求，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的大局中通盘研究、统筹谋划下开展的。这次机构虽然减少至25个，减少的幅度不是原先猜想的那麽大，但却是在符合市场经济基本要求下，对与国计民生密切相关的关键部门实施了有效撤并。并且明确提出了“决心要建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这令我们非常鼓舞。

    马凯同志在做《国务院机构改革和职能转变方案》草案说明时提出三点改革要求，一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会；二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是协会成立不再需要业务主管部门审批，直接可到民政部门登记注册，以改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展。据新闻报道，全国各省区市按照国务院部署，正在陆续出台《社会组织登记管理条例》，北京已率先从4月1日起，也就是从今天起开始上述四类社会组织直接登记，不再需要找主管单位挂靠，即可获得独立身份。 

    这三点意见，引起众多行业协会的震动。不仅止此，在两会刚刚闭幕之后，国务院即召开第一次国务院会议，李克强总理明确指示，要列出机构改革倒计时时间表，尽快将有些政府的职能转移给社会组织。从倒计时时间表看，到2015年，基本完成行业协会商会与行政机关脱钩，出台实行一业多会的具体办法，具体工作由发改委、民政部、国资委负责。算起来还有两年的时间，面对即将到来的竞争局面，有人欢喜有人愁，“喜”有喜的道理，“愁”有愁的理由，现在无需分辨已成事实。行业协会如何站住脚，顶住压力，避免危机，保障生存和发展，是所有从事协会工作的人员都有可能面临着优胜劣汰的竞争局面。

    在政府机构撤并的同时，以往的职能就要取消、下放或转移出去，交给行业组织去完成，行业组织将以全新的姿态和积极的作为成为市场经济当中重要的角色。

    三、行业协会是社会组织中重要的组成部分

    建立精简高效的政府宏观调控管理体制，给社会留下了巨大的服务空间，各行各业、各个领域中的协会组织将逐渐活跃起来，其生命力也越加旺盛。特别在工业经济领域的行业协会，这些行业协会所面临的形势是：目前我国正处于工业中期进程，制造业正在走向高端，新兴战略产业将融入工业化进程中，两化融合为工业现代化铺平道路，工业行业协会的作用、地位将越加凸显，已经成为社会组织当中重要的组成部分，主要特征体现：

    1、我国工业行业协会伴随着改革开放的发展而成长起来的，发展历史较早，理论探索、实际论证和实践操作都有着丰厚的功底，积累了丰富的经验；

    2、行业协会大多经历了从计划体制向市场经济体制过度的振荡期，行业协会服务运作更加成熟，研究、策划、组织及管理能力越来越贴近市场化；

    3、行业协会已成为政府与企业、政府和社会、企业与市场、国内与国外不可缺少的桥梁纽带；

    4、行业协会为政府调查研究，提供决策参考方面成为重要的参谋助手，已成为政府购买服务的首选对象；

    5、行业协会队伍团结积聚了专业特质型、行业管理型、公众威望型的人才队伍，人才资源丰富；

    6、行业协会已逐步受到本行业众多企业的普遍熟知、认可和追崇；许多企业早已成为行业协会的会员单位或理事单位，甚至选举担任本协会的会长或主要领导；

    7、行业协会内部制度健全、法制观念强、运作规范、诚信度高，社会责任感强、具有较高的服务意识和能力；

    8、行业协会人员年龄性别结构、学历专业结构、业务技能结构等都具有较合理的配置；

    9、行业协会的办公等硬件资产以及服务处所环境在多年业务发展中已有很大的积累和改善，是许多后起的协会组织无法比拟的；

    10、行业协会的功能越来越清晰化，发挥的也越来越成熟化，例如行业统计功能、制定行业规划、开展调查研究、信息咨询、市场分析、专业培训、评价评估、会展经济、搭建国际交流平台等主要功能已成为主要服务手段。

    从以上行业协会具备的十个特征看，工业领域的行业协会已成为社会组织当中主要且重要的组成部分。当然从性质、任务、形式和地位看，其他社会组织与行业协会有着巨大差异和本质区别。不可同一而语。

    四、在经济建设中充分发挥行业协会的作用

    在政府机构精简之后，让出许多行业领域等待着行业协会逐步施展引领行业发展的作用，那么如何发挥行业协会作用呢？

    1、行业协会始终要把服务理念贯穿于工作的始终，要成为行业协会工作的灵魂。行业协会的工作要植根于服务企业的土壤当中；

    2、行业协会要把为企业会员服务作为工作的重中之重，积极反映企业诉求，帮助企业维权，打造企业品牌，提高企业国际竞争力，成为企业可信赖的娘家；

    3、行业协会仍然要与政府建立良好的合作关系，成为政府不可缺少的参谋助手和政府购买服务的必然选择；

    4、行业协会要在国家宏观调控政策下，熟悉和掌握本行业国内外发展态势和预测，关注和把握本行业的运行，了解和知悉本行业需求，为政府制定政策提供参考依据；

    5、行业协会要充分发挥各自行业特性、专业特性、技术特性的作用，把行业协会打造成为有专长，有特长的品牌型行业组织，实施差异化发展；

    6、行业协会要走国际化发展之路，与国外的行业协会实施对接，为国内企业走出去参与国际竞争，或为企业维权，创造有益的国际交流与合作的平台；

    7、要重视队伍建设。善于发掘和积极吸纳人才资源，创新体制机制，稳定人才队伍，发挥人才优势，为本行业服务；

    8、行业协会要下力气打造软实力。遵规守法，加强自律，规范运作，诚信发展，履行社会责任；

    挑战与机遇是并存的，就如同困境与顺境、劣势与优势并存一样，生活中充满了辩证法，这是上天赋予的自然法则。因此，我们要提高自信心，积极面对，团结一心，补足短板，做足长板，相信我们有协会建设能力、有行业管理经验、有专业技能知识，勇于肩负起政府、企业和社会所赋予我们的任务和期望，克服困难，取得成绩。否则，就会在“一业多会”的格局中，被新生的同类行业组织所替代。这是行业协会发展的内在规律性，是市场经济这只看不见的“手”在起作用。